道交法首次大修进入审议：电动自行车拟限速20公里、头盔写成义务，但目前还只是草案
2026年8月25日，道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议审议，这是这部法律自2004年施行以来首次系统性修改。新华社在8月26日的报道里给出了草案的多个看点。对正在学车的人，最需要先说清一件事：现在还是草案阶段，题库和执法依据仍按现行法律执行，但方向已经写得很明白，值得提前把手里的考点和将来的变化对上。
电动自行车：限速从15公里调到20公里，头盔写进义务
草案把电动自行车在非机动车道内行驶的最高时速限制从15公里调整为20公里，并要求电动自行车驾驶人和乘车人都佩戴安全头盔，同时增设负面清单：禁止逆行、超速、闯红灯，禁止行驶中手持通话或者观看视频。这个调整不是凭空来的，新华社报道给出的底数是：全国机动车保有量4.76亿辆，其中新能源汽车4897万辆，驾驶人5.67亿人，上半年新注册登记机动车1581万辆（含摩托车511万辆）。天津大学胡雨晴在解读中提到，这次限速调整既考虑了电动自行车驾驶人的实际使用需求和期待，也把速度控制在一定范围内，是在出行效率和安全之间寻求平衡。
分心驾驶、追逐竞驶、毒驾分别给出罚则
草案新增规定，禁止驾驶时拨打或者接听手持电话、观看视频这类被报道称为“盲驾”的行为。据新华社报道，草案对相关违法拟处200元以上500元以下罚款，并可并处暂扣驾驶证3个月；对追逐竞驶（俗称飙车）拟处暂扣6个月、罚款1000元以上2000元以下，构成犯罪的吊销驾驶证并5年内不得重新申领；对毒驾拟处10日至15日拘留、2000元以上5000元以下罚款，吊销驾驶证并5年内禁领。厦门大学刘炯的解读是，此次修订针对当前容易诱发事故的风险隐患作出规定，目的是让驾驶人的关注点回到驾驶行为本身和路面上。
自动驾驶单列专章，仅带辅助驾驶功能的照常管理
草案新增“自动驾驶汽车的特别规定”专章，明确自动驾驶与辅助驾驶的定义，采取框架性立法方式，为技术快速迭代和产业开放性留出制度空间。中国人民大学王莹在报道中解释，这是首次对自动驾驶进行法律准入，有望解决自动驾驶车辆合法上路通行问题。规则设计上有两条对普通驾驶人影响很大：在自动驾驶功能激活状态下发生道路交通安全违法行为的，由生产企业、进口企业接受处理，并承担与自身无关的举证责任；而驾驶仅具备辅助驾驶功能的汽车上道路行驶，仍按照非自动驾驶汽车的规定管理。也就是说，现阶段只要开的是辅助驾驶车辆，驾驶责任仍在驾驶人身上。
开门杀、僵尸车、暴走团被写成明文规则
草案还就几类城市道路乱象作出规定：开关车门须观察、提醒；连续停放超过120日的废弃机动车按弃置处理、禁止上路；未经许可不得占用道路开展体育、文化等非交通活动。中国人民公安大学封蔚然认为，这是把“开门杀”“僵尸车”“暴走团”等整治举措上升为法律规定，有助于推动交通治理从事后处置转向事前预防。
学员现在该怎么用这些信息
- 备考仍以现行法律和考试机构发布的新版题库为准，草案里的数字不要拿去答题。按《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第172号）第三十八条，科目一考试满分100分、90分合格，科目三安全文明驾驶常识考试满分100分、90分合格；
- 科目四遇到车门开启、非机动车让行、恶劣天气这几类题，按“先观察、再减速、后通行”的思路作答，这个思路与草案方向一致；
- 骑电动自行车通勤的学员，从现在起把头盔当固定动作，草案通过后它就是明文义务；
- 看带智能驾驶配置的车时，让销售方在合同或说明书上写清是辅助驾驶还是自动驾驶功能，两者的责任承担完全不同；
- 关注本地交警的官方发布，草案正式通过并公布施行日期后，题库与执法口径会随之调整。
本文所有罚则数字均为修订草案内容，尚未经表决通过、也未公布施行日期。最终以正式公布的法律文本和当地主管部门最新公告为准。